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看看國外城市的防災應急體系


  一、柏林
  在德國首都柏林,危險等級被分為普通險情、異常險情和重大災害三個級別。不同險情的救援搶險方式,各部門的分工和投入的力量也不盡相同。柏林州內政部安全與秩序局設有重大災害防護處,負責協調重大災害的預防以及災害發生后的救援搶險措施的實施。任何可能發生潛在危險的機構、設施都必須有內部和外部兩套應急預案。
  以加油站為例,在發生火險的情況下,內部應急預案涉及現場人員如何逃生和如何報警等。外部應急預案則確定了采取搶險措施的責任人、與警方和消防隊聯系的責任人。應急預案中,從發現險情到報警以及其他各個環節應采取哪些措施,消防通道出入口設在何處以及實施外部應急預案應作何種準備等,都十分明了。
  普通險情包括火災、爆炸、洪水等涉及公共安全與秩序的突發事件,主要由柏林市政管理部門和警方負責解決。為此,市政管理部門和警方必須隨時準備投入救援,并有一整套在不同險情發生后的相應處置方案。
  重大災害、異常險情,有可能涉及眾多人員傷亡,或對環境和設施造成嚴重破壞,僅憑市政管理部門無法應對。除了警方和消防部門外,往往還需要非政府救援組織的參與(如:紅十字會、救生協會等)。必要時還需要軍隊、聯邦技術救援機構和鄰近其他州派出救援力量。
  二、東京
  日本政府非常重視城市的防災減災。近年來,為了把首都東京建設成為能夠抵御強災的城市,日本政府積極推進?放心居住城市”計劃。1991年,日本成立了東京都防災中心,針對隨時可能發生的災害,采取有效的應急行動。在發生大規模災害時,東京都防災中心擔當著全市防災行動指揮部的作用。近年來,該中心引進了世界上最先進的指揮系統,能夠迅速、準確地了解和掌握全市的受災情況,保持與各防災單位的情報聯系。
  另外,該中心還設立了以知事(市長) 為部長的災害對策本部,要求警察、消防等防災單位的領導參加,并對救援與救護活動、消防活動、公共建筑應急對策、警衛與交通管制、人員避難場所、應急生活設施建設等方面對策的制定與實施,進行必要的審議、決策和指揮。
  三、紐約
  1996年4月,紐約市成立了應急管理辦公室,簡稱OEM。OEM這個有多種管轄權機構的工作人員,是從其他一些政府部門抽調來的,這些機構包括:紐約市警察局、消防局、急救服務辦公室、環保局、公園管理局、殘疾人辦公室和美國紅十字會。
  OEM的主要工作目標是:協助人們將災害的影響降到最低限度,確保在災害發生后作出有效的響應,對災害提供有用的解決措施,盡快恢復受災地區的正常秩序。
  如果發生緊急情況,需要多部門共同響應,OEM就是現場的總協調,在聯合事故處理指揮部中,最高級別的政府部門既不是警察局,也不是消防局,而是OEM。同時,OEM還建立了一個統一的部門間命令發布系統,并通過組織物資供應線為救援行動提供支持。
  針對影響紐約市和周邊地區的災害,OEM計劃處制定了相關預案計劃。此外,當發生緊急情況,應急處理中心開始工作時,這些制定計劃預案的工作人員也將參與處理事故。
  (原載《中國安全生產報》)


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