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《廣東省人民防空辦公室關于城市新建民用建筑修建防空地下室的意見(聽證稿)》聽證報告


 

為規范、統一、明確全省結合地面建筑修建戰時可用于防空的地下室工作,根據《廣東省重大行政決策聽證規定》(粵府令第183號)及其他相關規定,廣東省人民防空辦公室于2018年10日23日上午在省人防辦舉行了《廣東省人民防空辦公室關于城市新建民用建筑修建防空地下室的意見(聽證稿)》(以下簡稱《意見》)聽證會。廣泛聽取社會各界的意見和建議。現將聽證會有關情況報告如下:

    一、聽證事由

    對《廣東省人民政府辦公廳轉發關于城市新建民用建筑修建防空地下室意見的通知(聽證稿)》進行聽證,其主體內容是《廣東省人民防空辦公室關于城市新建民用建筑修建防空地下室的意見(聽證稿)》。

    二、聽證會基本情況

    (一)聽證會公告發布

    根據《廣東省重大行政決策聽證規定》的有關規定,910,廣東省人民防空辦公室門戶網站、廣東省政府信息公開目錄系統省人辦站點等發布了《意見》聽證會公告,公布了聽證事項、聽證參加人名額及產生方式、聽證時間、聽證地點等相關內容。9月25日,針對聽證公告報名人員不足8人的情況,延長聽證報名時間930日

    (二)聽證參加人的產生

聽證報名截止日期2018年9月30日前,通過相關單位推薦及自愿報名的方式產生16名聽證參加人,其中申請聽證代表12名,聽證旁聽人4名,根據《廣東省重大行政決策聽證規定》第十九條“聽證參加人人數由聽證組織機關根據第十七條的規定確定,但不得少于8人”的規定,確定報名的16名代表全部參加聽證會。

聽證代表12人,分別為:佛山市人民防空協會會長趙國華,惠州市鼎峰房地產開發有限公司報建專員鐘廣,廣州凱源房地產實業有限公司董事長助理、開發部經理張錫堅,廣州珠江房地產開發中心開發報建中心負責人梁建庭,廣東天盾人防工程科技有限公司總經理姚軍,東莞市新世紀房地產開發有限公司員工張偉強,東莞市光大房地產開發有限公司設計管理中心主任建筑師李美英,廣州市居民徐虹,廣州市居民徐恒幸,江蘇省南京市居民(廣東省內居住)程立國,廣州市居民易浩軍,廣州市居民計紅。

旁聽代表4人,分別為:佛山南方建筑設計院有限公司人防所所長梁芳文,珠光控股集團有限公司開發經理詹紅梅,深圳市居民潘家兵 (缺席),廣州市居民賈建華。

聽證參加人名單于2018年9月30日在省人民防空辦公室門戶網站公告。

(三)聽證主持人、陳述人的確定

根據《廣東省重大行政決策聽證規定》第十一條“聽證主持人由聽證組織機關指定”和“參與擬定行政決策方案的負責人”不得擔任聽證主持人等規定,本次聽證會主持人由原廣東省人民防空辦公室副巡視員張群聲同志擔任,聽證陳述人由原廣東省人民防空辦公室工程處副處長區徽同志擔任,聽證記錄人由原廣東省人民防空辦公室秘書人事處余宛星和工程處趙海鵬兩位同志擔任。

同時,邀請原廣東省人民防空辦公室法規宣傳處和計財處工作人員共8人列席。

(四)聽證會舉行過程

2018年10月23日上午10點00分,聽證會正式開始,經核實,出席聽證會人員共有25名,其中聽證代表12名、聽證旁聽人3名(1名請假未出席),符合《廣東省重大行政決策聽證規定》規定,聽證會如期舉行。

聽證會按照規定議程進行:

1.核實聽證會參與人員到場情況、介紹聽證人員。

2.聽證主持人宣布聽證會開始,宣布聽證會紀律、聽證事由以及聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人名單。

3.聽證陳述人陳述聽證事項內容、依據、理由和有關背景;聽證參加人陳述其另行提出的決策草案建議的內容、依據和理由。

4.聽證參加人對聽證事項發表意見和建議。

5.聽證陳述人對聽證參加人的質詢、意見以及建議予以回應。

6.聽證參加人員作最后陳述。

7.聽證會結束。

整個聽證會歷時兩個小時。會上,代表以認真負責的態度各抒己見,充分發表了各自的意見和看法。對聽證代表提出的意見和建議,聽證陳述人做了補充說明和解釋。最后主持人就聽證會作了小結。

三、聽證會各方主要建議及其依據、理由

聽證參加人對《意見》充分發表了意見,對《意見》的修訂出臺均表示贊成。主要意見如下:

(一)建議按地面總建筑面積比例計算防空地下室配建面積

部分聽證代表反映,目前結建政策受規劃部門下達單體建筑指標時間較后、基礎埋置深度確定不夠精準等因素影響,人防部門下達設計要點受到很大的制約,不利于提高辦事效率。建議按照地面總建筑面積計算應建人防工程面積,該計算方法已在上海、浙江、福建實行,符合居住小區項目居住人口的實際需求;不僅方便各地人防部門計算人防工程應建面積,有利于解決小高與超高層不平等問題

    (二)建議明確城市新建民用建筑修建防空地下室建設標準和規模

    有的代表反映,在項目報建階段,部分地市要求工程設計方案明確防空地下室防護等級、建設規模和戰時用途等內容。建議明確修建防空地下室防護等級和用途等具體功能要求,以便指導設計。

    (三)建議對9層以下民用建筑是否需要修建防空地下室予以明確

    有代表提出,廣東省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法第九條“人民防空重點城市新建10層以上或基礎埋置深度達3米以上的9層以下民用建筑,應建相應于首層建筑面積的防空地下室。其余的按國家和省有關規定統一規劃修建防空地下室。”,目前刪去了“九層以下”,建議予以明確。

    (四)建議提高應建人防工程的地面總建筑面積標準

    有代表提出,按“新建除第一條規定以外的其他民用建筑,地面總建筑面積在2000平方米(含)以上的,按照地面總建筑面積的3~5%修建6級(含)以上防空地下室”的要求,“2000平方米”標準太低,建議提高。

    (五)建議增加保障開發商或企業利益的相關條款

    有的代表反映,《意見》中明確了結合地面建筑修建防空地下室的義務和標準,但沒有條款保障他們的權益。建議增加保障投資者權益的相關條款,企業投入建設將更加有自信心。

四、聽證會各方爭論的主要問題

(一)民用建筑形式定義的問題

有的代表建議對民用建筑形式進行定義,對工業建筑、物流倉庫、殯葬建筑等是否屬于民用建筑范圍予以明確,以便社會各界對民用建筑修建防空地下室范圍有一定認知。但有代表提出,現代社會,民用建筑和工業建筑界限越來越模糊,很難對其進行劃定,目前表述不會產生歧義。

(二)易地建設費收費標準下放問題

有的代表反映,易地建設費收費標準制定權下放體現改革的精神,也便于各市根據實際情況制定合適的收費標準。也有代表提出,我省地級以上市多、經濟發展水平差距大,為避免經濟發達地區收費標準低于經濟欠發達地區情況發生。建議省級層面根據各地區經濟狀況差異劃定區域收費范圍,各市在劃定的收費范圍內,結合自身實際情況,制定具體的收費標準。

(三)“新建10層以上或者基礎埋深3米以上”,“或者”修改為“且”的問題

有代表提出,修建別墅等首層面積較小民用建筑,若埋深超3米,將按首層面積修建防空地下室,義務履行過重,目前,各地政策執行力度不同,建議將“或者”改為“且”。但有的代表表示,此處用“或者”是為考慮基礎埋深3米以上建筑,若不修建防空地下室,有些浪費,用“且”存在問題。

五、對聽證會各方意見的分析以及處理意見

(一)對聽證意見建議的分析

本次聽證會,聽證參加人充分利用聽證會賦予的權利,圍繞《意見》的有關內容和可操作性提出了很好的意見和建議。聽證陳述人分別就聽證參加人提出的意見建議進行了回應,表示各方的意見和建議專業、客觀、中肯,我們高度重視,并會認真研究采納,進一步修改完善《意見》。各方意見建議分析如下:

1.關于《意見》主要內容。各方一致同意出臺《意見》,均認為《廣東省人民防空辦公室 廣東省發展和改革委員會 廣東省物價局 廣東省財政廳 廣東省住房和城鄉建設廳關于明確新建民用建筑修建防空地下室標準的通知》(粵人防〔2010〕23號)第二條:新建除第一條規定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓和危房翻新住宅項目,按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。各地執行力度不一,社會負面效應比較大,《意見》刪除此條款是必要的、合理的、合適的。

2.關于聽證人員提出的建議意見。在聽證會現場,聽證陳述人對聽證參加人提出的意見建議作了回應,得到聽證參加人的理解和認可。

一是關于按地面總建筑面積比例計算防空地下室配建面積問題。此文稿擬以省政府辦公廳印發,行政機關規范性文件應當符合憲法、法律、法規和規章的規定,不得違反上級行政機關的命令、決定。《廣東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》是地方性法規,其第9、10條對修建防空地下室予以規定,省政府辦公廳規范性文件不能突破法規規定。故聽證稿有關內容與地方性法規保持一致。待法規修改后擬再按比例計算防空地下室配建面積。

二是關于明確城市新建民用建筑修建防空地下室建設標準和規模問題。該問題涉及城市人民防空工程規劃和人民防空工程戰術技術要求,屬于規劃和技術性規范問題,該《意見》不適合增加該項內容。

三是關于明確9層以下民用建筑是否修建防空地下室問題。我們將按照《廣東省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》進行修改完善。

四是關于提高地面總建筑面積標準問題。《國家國防動員委員會 國家發展計劃委員會建設部 財政部<關于頒布《人民防空工程建設管理規定》的通知>》(國人防辦字〔2003〕第18號)第四十七條第二款表述為“新建除一款規定和居民住宅以外的其他民用建筑,地面總建筑面積在2000平方米以上的,按照地面建筑面積的2-5%修建6級(含)以上防空地下室”。《意見》中的表述與18號文表述一致,我們不能隨意提高標準。

五是關于增加保障開發商或企業相關條款。該《意見》不適合規定保障開發商和企業有關權益的內容,

3.關于各方爭論的問題。聽證會現場爭論的幾個問題,聽證陳述人陳述聽證需要重點說明的問題和現場進行了部分回應,會后,我們進一步研究。

一是民用建筑形式定義的問題。隨著經濟社會的不斷發展,現代工業建筑是和民用建筑相互交叉滲透,民用建筑和工業建筑界限越來越模糊,很難對其進行劃定。《中華人民共和國人民防空法》第二十二條中表述“城市新建民用建筑,按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室”,經研究,此處所指“民用建筑”形式宜由國家人防主管部門或地方性法規文件形式進行解釋。

二是易地建設費收費標準下放問題。粵府辦〔1996〕79號文僅明確地面總建筑面積7000平方米以下的防空地下室易地建設費收費標準,7000平方米以上的按實際造價繳納,由誰確定標準和具體數額未明確。目前,各地市根據《人民防空法》《廣東省實施〈人民防空法〉辦法》及有關政策要求,結合當地民用建筑修建防空地下室實際造價和經濟發展水平,制訂了防空地下室易地建設收費標準,并順利實施多年。我省地級以上市多、經濟發展水平差距大,若省級層面劃定區域收費范圍或統一收費標準,實施難度較大,容易出現與各市現行執行的收費標準出現較大沖突。將收費標準制訂事項下放各地級以上市,符合國家和省關于簡政放權、放管結合、優化服務的要求,可解決各市自定收費標準依據不足問題,確保有法可依、依法行政的有效落實。

三是“新建10層以上或者基礎埋深3米以上”,“或者”修改為“且”的問題。《廣東省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》第九條和《國家國防動員委員會 國家發展計劃委員會 建設部 財政部<關于頒布《人民防空工程建設管理規定》的通知>》(國人防辦字〔2003〕第18號)第四十七條表述均為“或者”。鑒于,規范性文件不能突破法律法規規定,此處宜繼續采用“或者”。

(二)對聽證意見建議的處理意見

一是抓緊按規范性文件制定程序推進《意見》制定出臺。《意見》屬于政府規范性文件。我們將按照規范性文件制定要求,抓緊修改補充完善,按程序審批后,正式印發實施。

二是認真吸納聽證參加人的意見建議。聽證參加人從開發商、從業人員和群眾等多種角度,提出了許多合理的意見建議,對城市新建民用建筑修建防空地下室有關政策制定工作有很好的借鑒意義,我們將在今后相關工作中予以吸納。

 

 

 

 

                      廣東省人民防空辦公室

                        2018年11月2日

(在廣東省人民防空辦公室門戶網站、廣東省政府信息公開目錄系統省人防辦站點公開公布)


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