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廣東省人民政府辦公廳轉發 廣東省人民防空辦公室關于結合 地面建筑修建防空地下室意見的通知 (征求意見稿)


粵府辦201×××

 

各地級以上市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

《廣東省人民防空辦公室關于結合地面建筑修建防空地下室意見》業經省人民政府同意,現轉發給你們,請遵照執行。

人防建設是國防建設的重要組成部分,是貫徹新時期積極防御戰略方針的一項根本措施。結合地面建筑修建戰時可用于防空的地下室對于節約城市建設用地、開發城市地下空間、保障人民生命財產安全都具有十分重要的意義。各級人民政府特別是人防重點城市要從國防建設的戰略高度來認識這個問題,增強憂患意識,居安思危,進一步加強對人防工作的領導和支持。人防部門要充分發揮職能部門的作用,廣泛宣傳國家人防政策,嚴格執行國家有關規定,把我省人防“結建”工作推上一個新臺階。

 

廣東省人民政府辦公廳

201×××××

 

廣東省人民防空辦公室關于

結合地面建筑修建防空地下室的意見

 

“十二五”以來,省全面貫徹黨的十八、十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,按照中央和省委、省政府關于推進簡政放權、放管結合、優化服務的工作部署,落實長期準備、重點建設、平戰結合的戰略方針,認真執行國家關于結合地面建筑修建戰時可用于防空的地下室以下簡稱結建)政策,取得了較大的成績。為確保國家結建政策規定的進一步貫徹落實,促進人防建設與經濟建設、城市建設協調、穩定、健康發展,特提出如下意見:

一、各級政府要重視“結建”工作

防空是國防建設的組成部分,結建工作是新時期做好打贏高技術戰爭準備的重要措施。貫徹落實國家有關結建政策規定,對鞏固國防、節省土地資源、保持生態平衡、促進城市現代化建設有著重大意義。各級政府要增強憂患意識,居安思危,從戰略、經濟和社會發展的長遠大局利益出發,認真抓好這項工作。

二、要認真貫徹執行“結建”政策

按照《中華人民共和國人民防空法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和國家國防動員委員會、國家發展計劃委員會、建設部、財政部頒發的《人民防空工程建設管理規定》(〔2003〕國人防辦字第18號)以及原廣州軍區和中南五省(區)貫徹《國務院、中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》等有關規定,中央和地方企業(包括私人、合資、外資企業)、事業單位、行政單位、團體、個人及部隊,凡是在人防重點城市(包括所轄城鎮、開發區、工業園區、保稅區和重要經濟目標區等)新建、續建、改建、擴建和拆舊建新的民用建筑,都必須嚴格執行以下政策規定:

(一)城市規劃區和人民防空重點設防鎮規劃區民用建筑,應當按照地面總建筑面積的5~7%修建防空地下室一類人民防空重點城市按照7%修建;二類人民防空重點城市按照6%修建;三類人民防空重點城市按照5%修建。

(二)按照規定應當修建防空地下室,但因地質、施工等客觀條件不能與地面建筑同時修建的,經市級以上(不含縣級市,下同)人民防空主管部門審批后,由建設單位按應建防空地下室的面積,向所在地縣級以上人民防空主管部門繳納防空地下室易地建設費。

(三)防空地下室易地建設費的收費標準,依據當地防空地下室的造價,結合當地經濟發展水平,同時貫徹落實國家降費減負的總體要求,確定本市防空地下室易地建設費的收費標準,由地級市(廣州、深圳市除外)人民政府報省人民政府審批。對以下新建、續建、改建、擴建和拆舊建新的民用建筑項目,應當同步修建防空地下室,但因地質、施工等客觀條件不能與地面建筑同時修建,符合防空地下室易地建設的,應當減免防空地下室易地建設費:

1.廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治,予以免收;

2.公共租賃住房,予以免收;

3.所有中小學(含幼兒園)校舍建設項目,予以免收;

4.公益性、非營利性養老和醫療機構建設,予以免收;

5.農民依法利用農村集體土地新建、翻建、統建的自用住房,予以免收;

6.軍隊離休退休干部安置的住房建設項目,予以免收;

7.臨時民用建筑和不增加面積的危房翻建改造商品住宅項目,予以免收;

8.因遭受水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑,予以免收;

9.營利性養老和醫療機構建設,減半收取;

10.為殘疾人修建的生活服務設施,減半收取;

11.國務院及其價格主管部門、省人民政府規定的其他項目。

(四)從本意見實施之日起,應建而沒有修建防空地下室、又沒有繳納“防空地下室易地建設費”的,應接受行政處罰并一律按應建防空地下室建筑面積和現行防空地下室易地建設費收費標準核算出的數額補繳“防空地下室易地建設費”,任何單位和個人都無權減免。

(五)結合民用建筑修建防空地下室,一律由建設單位負責投資

三、要嚴格落實“結建”項目要求

新建、續建、改建、擴建和拆舊建新的民用建筑“結建”項目應嚴格按如下要求落實:

(一)戰時功能配建

防空地下室戰時功能應符合城市人防工程建設規劃的要求,結合建設項目性質及應建防空地下室的規模確定,并滿足下列條件:

1.縣級(含)以上黨委機關、人大機關、行政機關、政協機關和城市廣播電視、電信、供水、供電、供氣、食品等城市生活重要保障部門、重要廠礦企業以及列入城市重要經濟目標單位的新建公共建筑項目,按規定修建的人員掩蔽工程應為一等人員掩蔽工程,在滿足該項目戰時工作人員掩蔽需求后,方可修建二等人員掩蔽工程等其他戰時防護功能的工程。其中,城建、公用、電力、衛生、醫藥、公安、消防、化工、環保、電信、交通運輸等負有組建群眾防空組織義務部門的新建公共建筑項目,其應建防空地下室面積大于2000平方米的,優先修建防空專業隊工程(含防空專業隊隊員掩蔽部和裝備掩蔽部),防空專業隊工程隊員掩蔽部的掩蔽人數可計入戰時工作人員數。

2.醫療建筑項目,應根據建設規模,結合人防工程規劃要求,修建相應規模的人防醫療救護工程項目為一級醫院原則上應修建三等醫療救護工程(救護站);項目為二級醫院原則上應修建二等醫療救護工程(急救醫院);項目為三級醫院原則上應修建一等醫療救護工程(中心醫院);其他醫療建筑項目,修建三等醫療救護工程(救護站)。人防醫療救護工程修建技術標準應嚴格執行《人民防空醫療救護工程設計標準》。

3.城市居住區的防空地下室建設,應嚴格執行《城市居住區人民防空工程規劃規范》(GB508082013結合服務半徑、服務人口數量、功能配套、用地條件、空間環境、平時防災等因素,合理確定人員掩蔽工程、醫療救護工程、防空專業隊工程及配套工程的規模和布局

4.1、23規定以外的其他民用建筑項目,依據城市人民防空工程規劃和《人民防空工程戰術技術要求》,按照《結建防空地下室配建指標選用表》(附件3)的比例指標配建各類人民防空工程,做到規模適當、布局合理、功能配套

(二)易地建設項目審批

1.對于新建民用建筑,符合下列情形之一的,可以批準防空地下室易地建設:項目內所有建筑的樁基承臺頂面至建筑物標高±0.00小于三米或者低于地下室空間凈高規定的;同一宗用地紅線內地面總建筑面積小于2000平方米的;結構和基礎處理困難在流砂、暗河、基巖埋藏深度很淺等地段的建設項目,因地質條件不適于修建防空地下室的因建設地段地下管道設施密集,防空地下室不能施工或者難以采取措施保證安全施工的;新建、續建、改建、擴建和拆舊建新的民用建筑項目,按照規定應建防空地下室面積在規劃建設滿足本項目服務范圍的人員掩蔽基礎上,超出部分。

2.建設單位因地質、地形、施工、房屋、管道設施密集等客觀原因申請易地建設的,應當向人防主管部門提交相應證明文件和地質勘察報告。

3.嚴格執行有關防空地下室易地建設費的減免規定,對申請減免收費的項目,各地應嚴格把關,從嚴審批,不得擅自“變通”執行,確保應收盡收。

4.對未落實防空地下室建設或防空地下室面積未能達到應建防空地下室面積要求,且確實無法原址擴建、補建的項目,各級人民防空主管部門要按規定追繳防空地下室易地建設費,有關部門要依法進行查處。

(三)地下空間開發兼顧人防項目審批

1.城市地鐵、地下快速干線、城際軌道交通地下部分等要按照人民防空要求全線設防,并嚴格執行《軌道交通工程人民防空設計規范》及相關規范標準。

2.大型地下綜合管廊等城市地下重要基礎設施,要按照國家和省有關標準落實人民防空防護要求。

3.位于城市市政道路、綠地、廣場等下面的單建式地下工程和地下大型綜合體等地下空間開發項目建設,應當按比例兼顧建設人民防空工程,兼顧比例不得低于30%。地下空間開發項目不按規定比例兼顧建設人民防空工程的,按照應當兼顧的面積和現行防空地下室易地建設費標準繳納“防空地下室易地建設費”

確保“結建”政策的貫徹落實

“結建”是一項政策性強、涉及面廣、難度大的工作,各有關部門要通力合作,將“結建”納入城市總體規劃加強管理,推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務,促進市場公平競爭。建設單位在辦理建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證時,未能提交申請項目經人防主管部門的相關審批結果文件,當地城鄉規劃主管部門不得發放建設工程規劃許可證,住房和城鄉建設主管部門不得發放建設工程施工許可證。

(一)各級政府人防主管部門是政府主管“結建”工作的職能部門,要切實履責盡責,加強“結建”政策執行的監督檢查。各級人防主管部門要實行防空地下室建設審批例會制度,建立評估機制,依據有關政策規定和工程勘察、設計評估報告,經集體研究作出能建或不能建的決策后下達批復文件。對符合減免收費的項目,應按國家和省有關規定審批。

(二)防空地下室施工圖設計文件編制必須依據國家有關規定選擇具有相應資質的單位承擔。將人防等設計并入施工圖設計文件審查。施工圖設計文件技術審查應委托具有相應資格的審查機構承擔。施工圖設計文件未經技術審查或者審查不合格的,不得使用。從事防空地下室工程施工、監理等活動,以及實施對工程質量安全監督管理,應當以審查合格的施工圖設計文件為依據。

(三)各級人防主管部門要持續強化防空地下室建設的監督檢查,加強事前預防和事中事后監管,著重從政策法規、建設規劃、戰術技術要求、標準規范和保證質量、信譽等方面進行監管督導,不斷提高防空地下室建設規劃、設計、審圖、施工、監理、竣工驗收、維護管理的質量效能。

五、加強防空地下室易地建設費的使用管理

“防空地下室易地建設費”是人防建設資金的重要組成部分,必須專款專用,用于修建人防工程。防空地下室易地建設費按《廣東省行政事業性收費管理條例》管理。人防部門應編制“防空地下室易地建設費”使用的年度預、結算報表,經同級財政部門審批后組織實施。各級財政、物價、審計部門要密切配合,并加強檢查監督,協助抓好落實工作。

意見201     日實施。有關法律、法規、規章、政策依據變化時,根據實施情況依法進行評估修訂。廣東省人民政府辦公廳《轉發省人民防空辦公室關于結合民用建筑修建防空地下室的意見的通知》(粵府辦〔1996〕79號)和《廣東省人民防空辦公室 廣東省發展和改革委員會 廣東省物價局 廣東省財政廳 廣東省住房和城鄉建設廳關于明確新建民用建筑修建防空地下室標準的通知》(粵人防〔201023號)同時廢止,之前其他文件規定與本意見不一致的,停止執行,一律以此文為準。各市可以依據本意見制定實施細則,實施細則與本意見不一致的內容經省人防辦批準后實施。

 

附件:1.專用名詞解釋

2.各類民用建筑典型建筑形式列表

3.結建防空地下室配建指標選用表

 

廣東省人民防空辦公室

201 年  月  日

 


附件1

專用名詞解釋

1.民用建筑是指除農業建筑、工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑(各類民用建筑的典型建筑形式詳見附表)。

2.工業生產廠房及其配套設施等生產性建筑是指各類產業園區(含開發區、工業園區、保稅區、文化產業園、軟件園等)以及采礦業、制造業、電力、燃氣及水的生產和供應、建筑業等門類的生產廠房和與其產品生產有直接關系的設施,包括生產車間、給排水、供電、供暖、動力等設備用房、產品檢驗用房、生產監控用房、與生產有直接關系的更衣淋浴室、生產性倉庫、中試車間等。生產性倉庫需與廠房配套,單獨建設倉庫,無建設廠房的,此倉庫則定義為非生產性倉庫。

3.單獨修建的電信機房、垃圾處理車間、加氣站、加油站、變電站配電用房、加氣站、加油站、污水處理廠、廠區污水處理站、屠宰場和汽車、飛機、鐵路機車、車輛維修車間、地鐵車輛段或地鐵停車場中地鐵車輛停放、維修用房,以及單獨修建的一層或多層地面機械停車庫等類建筑,除辦公、宿舍等附屬房間部分,均屬于生產性建筑。


附件2

各類民用建筑典型建筑形式列表

民用建筑類別

典型建筑形式

居住類建筑

住宅(含公寓、宿舍)及其配套設施等

行政辦公類建筑

行政樓、辦公樓等

文教類建筑

幼兒園、學校、圖書館、文化館、檔案館、文化中心等

體育類建筑

體育館(場)等

醫療類建筑

門診樓、住院樓、醫技樓等

科研類建筑

科研樓、實驗樓等

商業類建筑

商場、餐館、賓館、酒店、招待所、倉庫等

交通類建筑

候車室、候船室、候機室、經營性地上車庫等

展覽類建筑

展覽館、博物館、紀念館等

觀演類建筑

影劇院、雜技場等

通訊廣播類建筑

廣播臺、電視臺等

生活服務類建筑

食堂、菜場、浴室等

宗教民政類建筑

教堂、廟宇、殯葬場等

物流倉庫

制造業企業在廠區范圍內的自用倉儲用房,屬于生產性建筑。其他倉庫,都屬于非生產性建筑。

工業建筑內非生產性建筑

食堂、值班室、宿舍、企業孵化器、產品研發、銷售展廳和辦公會議用房、非生產性倉庫、使用功能改變為民用建筑的舊廠房改造項目及其它非生產性建筑。

備注

該表由省人防辦會住房和城鄉建設廳、發展改革委定期進行更新

 

附件3

結建防空地下室防護功能配建指標對照表


需建各類戰時功能的防空地下室的建筑面積F(m2

二等人員

掩蔽工程

人防

電站

防空專業隊(隊員、裝備)掩蔽工程

街道級指揮所

人防醫療救護站

人防物資庫(人防汽車庫)

應建防空地下室總建筑面積S(m2

800<S≤5000

1

-

-

-

-

-

5000<S≤10000

0.95-0.90

-

-

-

-

10000<S≤15000

0.82-0.75

-

-

0.20-0.13

-

15000<S≤20000

0.73-0.64

0.33-0.25

-

-

√1

20000<S≤25000

0.70-0.63

0.25-0.20

0.10-0.08

√1

25000<S≤30000

0.67-0.62

0.20-0.17

0.08-0.07

0.08-0.07

√2

注:1.表格“γ”中的數值表示優先應建該戰時功能的防空地下室建筑面積F與該項目應建防空地下室總建筑面積S的比值,γ=F/S;

2.“※”框格表示需要建設該戰時功能的防空地下室;

3.√”框格表示在滿足第1條優先應建的防空地下室建設(滿足人員掩蔽)指標后,允許建一定規模該戰時功能的防空地下室,“√”后的數字表示允許建該功能防護單元的最大數量

4.單元面積參考指標:防空專業隊(隊員、裝備)為5000平方米;街道級指揮所為2000平方米;人防醫療救護站為2000平方米;人防物資庫為4000平方米。

 


 


 

公開方式:主動公開

 

抄送:省法制辦、省國動委綜合辦、各地級以上市人防辦

  廣東省人民防空辦公室秘書人事處         2018816日印發



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