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廣東省人民防空辦公室重大行政決策程序規定

第一章 總則

第一條  為規范廣東人民防空辦公室重大行政決策行為,推進決策科學化、民主化、法治化,根據《廣東省法治政府建設指標體系(試行)》等有關規定,結合廣東省人民防空辦公室實際,制定本規定。

第二條  重大行政決策事項依法需要報請上級機關批準的,廣東省人民防空辦公室依照本規定提出重大行政決策方案后,應當報請上級機關批準。

第三條  重大行政決策應當遵循科學、民主合法的原則,遵循公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的行政決策機制。

第四條  秘書人事處負責組織實施本規定,跟蹤、督促和檢查決策的落實。每年年初組織相關處室制訂擬作出重大決策事項目錄,年終制訂作出重大決策事項目錄,并向社會公布。

法規宣傳處負責決策的合法性審查,黨辦負責行政監察。

各處(室)、直屬單位按照各自職責,負責重大行政決策相關工作。

第二章 決策范圍

第五條 本規定所稱的重大行政決策是指由廣東人民防空辦公室依照法定職權對關系本省行政區域人民防空發展全局,以及與公共利益密切相關的專業性較強的重大事項所作出的決定或其他重大事項

  本規定所稱重大行政決策,包括下列事項:

(一)制定人民防空發展與改革的重大政策措施。

(二)制定或者調整人發展中長期規劃。

(三)制定或調整與公共安全直接相關、涉及社會穩定的重大行政措施。

(四)制定規范性文件。

(五)關系基礎性、戰略性、全局性的其他重大事項。

第七條 以下事項不適用本規定:

(一)人民防空地方性法規、規章草案的擬定

(二)人事任免

(三)內部事務管理措施的制定

(四)突發事件的應急處理

(五)法律、法規和規章已對決策程序作出規定的其他事項。

第三章 決策程序

第一節  決策草案起草

第八條 主要領導或者分管行政負責人可以直接提出決策建議,進入決策程序。

各處室(單位)可以向主要領導或者分管行政負責人提出決策建議,公民、法人或者其他組織可以直接向省人民防辦公室提出決策建議。決策建議報經主要領導或者分管行政負責人批準同意后,啟動決策程序。

決策建議進入決策程序后,根據各處室(單位)職能職責確定決策事項承辦處室(單位)(以下簡稱“承辦機構”);必要時,主要領導或者分管行政負責人可以按照管理權限范圍指定承辦機構。

第九條 承辦機構負責決策草案的起草工作,可自行組織起草決策草案,也可委托有關專家或專業機構起草決策草案。決策草案包含決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、決策執行處室(單位)和配合處室(單位)、經費預算等內容,并附有決策起草說明及法律和政策依據相關材料。

承辦機構應開展調查研究,掌握和分析決策事項所涉及的有關情況;對需要進行多方案比較研究的決策事項,應當擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。

第二節 論證與評估

第十條  承辦機構應當就決策草案稿征求其他有關處室(單位)意見。

對決策草案稿有不同意見的,由承辦機構進行協調,達成一致意見;經協調不能達成一致意見的,提請分管行政負責人主持協調;仍不能達成一致意見的,提請主要領導主持協調。

經協調達成一致意見后,承辦機構應當根據協調意見對決策草案稿進行修改完善。

第十一條  重大行政決策事項涉及省直相關部門或者下級人防主管部門職能職責的,經分管行政負責人同意后,承辦機構應當以廣東省人民防空辦公室名義征求相關部門或者下級人防主管部門意見。

對不采納相關部門或者下級人防主管部門反饋意見,承辦機構應當與提出意見的有關單位協商;經協商仍不能達成一致意見的,承辦機構應當作出專門說明。

第十二條  實施專家咨詢論證制度。涉及人防發展和改革的重大決策以及與公共利益密切相關的專業性、技術性較強的決策事項,以及其他需要專家咨詢的重大決策事項,承辦機構應當組織專家進行咨詢或論證。咨詢論證依照《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法(試行)》進行。

第十三條  實施風險評估制度。制定調整與公共安全直接相關或者涉及公眾利益的重大行政措施,以及容易引發社會穩定、環境、經濟、法律等方面風險的其他重大決策事項,承辦機構應當組織進行風險評估。

決策風險評估可以分類委托有關專門研究機構進行。

第十四條  風險評估包括以下內容:

(一)決策與經濟社會發展的符合程度,成本效益分析

(二)決策實施預期效益,可能對社會、經濟、公共財政、生態環境、社會穩定等方面產生的影響

(三)決策的合理性、可行性和風險可控性

(四)按照高、中、低風險或者長期、短期風險確定風險等級,制定相應的化解處置預案

(五)其他有關內容。

第十五條  風險評估參照下列程序進行:

(一)制定評估方案。承辦機構制定工作方案,組織相關處室(單位)人員成立評估工作機構,明確分工、評估內容、評估方式和工作要求、步驟等

(二)開展調查評估。采取輿情跟蹤、抽樣調查、征求意見、重點走訪、會商分析論證等方式,對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判,確定風險等級并制定相應的化解處置預案

(三)形成風險評估報告。

第十六條  風險評估報告應當對決策涉及財政經濟、社會穩定或者法律糾紛等方面的風險作出評估,確定風險等級,并相應提出風險防范應對建議、減緩或者化解措施及應急預案。

風險評估結果應當作為決策的重要依據。

第十七條  承辦機構應當根據風險評估報告、專家咨詢意見以及其他單位的意見修改形成決策征求意見稿。

第三節 聽取公眾意見

第十八條  實施聽取意見制度。決策在討論決定前,承辦機構應當進行調查研究,通過座談會、問卷調查、聽證會或者網絡征求意見等方式,廣泛征求人大代表、政協委員、民主黨派、群眾團體、專家學者、公眾代表等社會各界的意見和建議,作為決策的依據。

以座談會方式征求公眾意見的,承辦機構應當邀請有利害關系的公民、法人或者其他社會組織代表參加。  

第十九條  實施民意調查制度。涉及民生的重大決策,應當開展民意調查。以民意調查方式征求社會公眾意見的,承辦機構可以委托獨立調查研究機構進行,并作出書面調查報告。

第二十條  實施公開征求意見制度。重大行政決策事先向社會公布,承辦機構以廣東人民防空辦公室的名義,將決策草案征求意見稿通過門戶網站或者報刊、新聞媒體等向社會公開征求意見,公開征求意見時間一般不少于10日。

向社會公開征求意見的決策征求意見稿,應經過調查研究和充分征求相關部門意見,經法規宣傳合法性審核和提請黨組會議或辦公會討論同意。對比較敏感的重大問題向社會公開征求意見,應當事先征得主要領導同意。

第二十一條  實施重大行政決策聽證制度。法律、法規、規章規定應當聽證,以及涉及重大公共利益和社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大決策事項,應當進行聽證。聽證程序按照《廣東省重大行政決策聽證規定》執行。

第四節 合法性審查

第二十二條  履行咨詢論證、評估和征求意見程序后,承辦機構應當將決策草案材料按程序送交法規宣傳處進行合法性審查;材料不齊備的,應當退回承辦機構補充材料。對應當履行的決策程序未履行的,退回承辦機構履行決策必經程序。向法規宣傳處報送材料包括:

(一)提請黨組會議或辦公會議審議的請示

(二)決策草案及起草說明

(三)征求意見匯總材料及采納意見情況的說明與公共安全直接相關,涉及社會穩定的重大行政措施,需提交專家咨詢論證報告、風險評估報告、聽證報告等

(四)決策的法律、政策依據材料,及其他應當提供的相關材料。

第二十三條  對承辦機構移交的決策草案材料,法規宣傳處應當從以下方面進行合法性審查:

(一)決策事項是否符合廣東人民防空辦公室法定職權范圍

(二)草案起草過程是否符合規定的程序

(三)草案的內容是否違反法律、法規、規章及上級規范性文件的有關規定

(四)其他需要審查的合法性問題。

法規宣傳處在合法性審查過程中,可以要求承辦機構補充相關材料,承辦機構應當積極配合,按規定時間和要求提供相關材料,并對其真實性、可靠性、完整性負責。對于情況復雜、專業性強的決策事項,法規宣傳處可以組織相關專家進行合法性論證。

第二十四條  法規宣傳處對決策草案進行合法性審查后,應當及時提出合法性審查意見。合法性審查意見作為黨組會議或者辦公會議決策的依據。

第五節 集體審議

第二十五條  決策草案具有下列情形之一,不得提交黨組會議或者辦公會議審議:

(一)應進行專家咨詢論證而未進行咨詢論證的

(二)應當公開征求意見而未公開征求意見的

(三)應當進行決策風險評估,未經評估或者評估不通過的

(四)依法應當聽證而未聽證的

(五)未經合法性審查或者經審查不合法的。

第二十六條  決策草案應經黨組會議或者辦公會議審議決定。

黨組會議或者辦公會議審議決策草案時,應當安排承辦機構、專家或其他有關人員作決策草案情況說明。會議組成人員應當進行討論,主要領導發表決策意見。

秘書人事處會同承辦機構記錄會議討論情況,并形成會議紀要。對不同的意見,應當在會議記錄中載明。

第二十七條  主要領導根據黨組會議或者辦公會議集體討論、審議的情況,對審議的決策草案作出通過、不予通過、修改、再次審議或者擱置等決定。

作出通過決定的,由主要領導或其授權的分管行政負責人簽發。作出修改決定的,屬重大原則或實質內容修改的,應按程序重新審議。

第二十八條  決策事項依法應當報上級機關批準的,依照法定程序辦理。

第二十九條  除保密事項外,決策結果通過省人防辦門戶網站或者報刊等方式向社會公布。

 第三十條 檔案室應當依照《中華人民共和國檔案法》等有關規定,將決策過程中形成的有關材料及時整理歸檔。

章  決策的執行與后評估

第三十一條  實施決策執行跟蹤檢查制度。決策作出后,決策執行處室應當制定執行方案,明確主管行政負責人、具體承辦機構和責任人,確保決策執行的質量和進度。同時,在執行過程中,決策執行處室應當及時向行政負責人報告決策事項的貫徹落實情況和執行中存在的主要問題。

秘書人事處負責對決策的執行情況進行跟蹤、督促和檢查。

第三十二條 實行決策后評估制度。決策后評估工作應當按照以下規定組織:

(一)評估組織單位為決策執行主辦處室

(二)評估應當定期進行,其周期視決策所確定的決策執行時限或者有效期而定

(三)評估委托專業研究機構進行的,該專業研究機構應當未曾參與決策起草階段的相關論證、評估工作

(四)評估應當征詢公眾意見;公民、法人或者其他組織可以對決策執行情況提出評估意見和建議,評估組織單位應當就采納情況作出書面答復并說明理由

(五)評估組織單位應當制作決策后評估報告提交黨組會議或者辦公會議審議,決策后評估報告應當就決策內容、決策執行情況作出評估,并提出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修改決策內容等決策執行建議。

決策在執行過程中因不可抗力或者客觀情況發生重大變化而可能導致決策目標全部或者部分不能實現的,決策執行主辦處室(單位)應當及時組織采取臨時補救措施,并依照前款第(一)、(三)、(四)、(五)項規定組織決策后評估。

第三十三條 決策后評估報告建議停止執行或者暫緩執行決策的,經黨組會議或者辦公會議討論同意后,決策應當停止執行或者暫緩執行。

 決策監督與責任追究

第三十四條  公民、法人或者其他社會組織有權監督決策制定和執行工作,可以向省人防辦、決策執行主辦處室和配合處室提出意見或者建議。

決策的制定和執行工作應當依法接受人大代表、政協委員的監督。

第三十五條  對超越法定權限、違反法定程序作出決策的,根據《行政機關公務員處分條例》、《廣東省〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉實施辦法》、《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》等規定,依法追究有關人員的責任。

第三十六條 對應當依法做出決策而不做出決策,玩忽職守、貽誤工作的行為,根據《行政機關公務員處分條例》等有關規定,對負有領導責任直接責任人員依法追究責任。

第三十七條 黨辦應當對決策制定和執行情況進行監督,并及時向黨組會議或者辦公會議報告。

第三十八條  決策執行處室違反本規定,不執行或不正確執行決策和部署的,根據《行政機關公務員處分條例》、《廣東省〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉實施辦法》、《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》等有關規定,對負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法追究責任。

 附則

第三十九條 直屬各單位應當結合本單位實際情況參照本規定制定完善決策工作程序。

第四十條  本規定自印發之日起施行。

 

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