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加強人防法制宣傳建設,努力構筑“三強人防”

 

 
 
廣東省人防辦黨組提出了建設?應戰能力強、服務能力強、支援能力強”現代人民防空的理念,是對人民防空職能使命概括的新提煉,是對人民防空建設發展經驗科學總結的新發展,為我省人民防空建設明確了干什么、怎么干、往哪里走、怎么走等問題。現就加強人防法制宣傳建設,提高依法行政和宣傳教育能力,全面推進?三強人防”建設談幾點意見。
一、 統一思想,共識?三強人防”
?三強人防”是對人防工作本質的明確表述,貫徹落實?三強人防”,首要是思想的統一,對?三強人防”形成共識。怎么統一,統一的目標、措施在哪里?就是各級要認真組織學習中共中央、國務院、中央委《關于深入推進人民防空改革發展若干問題的決定》,學習全省人防辦主任會議《圍繞使命任務,深化改革發展,努力建設?應戰能力強、服務能力強、支援能力強”的現代人民防空》等文件精神,以?三強人防”為指導全省人防建設的理念,以構建?十大體系”為任務,以?四個堅持”為措施和抓手,把思想統一到省人防辦黨組的決策部署上來,把力量凝聚到建設?三強人防”這個目標上來。
二、 著眼全局,共謀?三強人防”
?三強人防”是對人防發展方向的根本指引,建設?三強人防”,必須著眼人防發展全局,把個體置于整體中,把局部置于全局下。加強法制宣傳教育工作,提高依法行政和宣傳教育能力,就是要在?三強人防”這個總體思路下,結合人防法制宣傳工作實際,謀劃好工作思路,把部門的小目標與辦黨組的大目標結合起來,把人防法制宣傳建設置于人防全面建設之中,達成小目標與大目標、局部與全局的一致性。我們要看到,人防法制宣傳教育工作在人防建設全局中,是保障也是業務工作,要作為建設?三強人防”的重要方面認真做好。人民防空工作可形象地概括為、走、藏、消、教。:指鳴警報,是組織指揮、信息化系統的建設和應用;走:疏散是疏散場所、手段的建設和應用等;藏:指隱蔽,是指揮防護工程的建設和應用等;消:指消除空襲后果,是專業隊伍的建設和應用等;教:指宣傳教育,使公民增強國防觀念,掌握人基本知識技能等。組織指揮和防護工程建設等業務,是人民防空工作的基礎,是立身之本,重中之重,是實現人防目的的必要手段,不容輕怠。人民防空的目的是防范和減輕空襲害,保護人民的生命和財產安全,保障社會主義現代化建設的順利進行,人民防空的一切方式方法和手段圍繞這個目的進行,但為了這個目的,不能僅依賴三、二種防護措施而是需要人防工作的全面展,可見,學習掌握防空防災的知識技能是人防工作不可或缺的重要一環。從兩伊爭端、科索沃、伊拉克、敘利亞戰爭中可以看到,現代空襲,不是所有的防護工事都能抵御轟炸,不是所有的人員都能進入防護工事,進入工事的人也不能長時間呆在里面,半小時或空襲結束出來后,面對傷亡和各種災害,在幾十分鐘的黃金救援時段內,最重要的是組織自救互救,最渴望的是救護知識和技能;現代空襲,實行精確打擊,被炸到的人少,受影響的多,如1999年遠在千里之外的我國駐南聯盟大使館被炸,影響國內人民的心理久至今日;現代空襲,破壞力大,信息易斷,他處親友的安危及戰爭狀況不得而知,加上此時最容易出現沒有信息源的灰色宣傳,顛倒是非的黑色宣傳,往往會引起人們的恐慌混亂,此刻最需要的是心理防護知識,學習掌握防空防災知識技能就顯得非常重要。瑞典民防法提到:一個政府向他的人民所提供的最好服務是他為抗災工作所做的充分準備。防空防災本是一體化的工作,要一并進行。可以說空襲災害是全災害,炸在哪里,炸到什么就會造成相應的災害,而其他災種往往是單向的災害,所以,防空與防災只是背景的差別,災害形式是一樣的。如此,到基層社區開展工作,各個部門負責的每個災種都分別來組織群眾訓練一遍,容易引起群眾反感抵觸,參與度不高。作為政府民防部門,要有擔當責任,按照國家要求,把防空防災教育培訓融入人防宣傳教育?五進”之中,持續發力,細致做好。當前,各地都在大力推進人防宣傳教育工作,但存在重宣傳輕教育甚至無教育現象。我們要知道,全民宣傳≠全民教育。宣傳是改變其認識、思想、觀念,影響其價值取向,是?我講你聽”,只需聚精會神,解決?知了”的問題;教育是促進其認知,掌握知識與技能,是?我帶你訓”,必須身心而動,解決?會了”的問題。人防教育工作比起宣傳工作,難度更大,付出更多,見效期長。可見,做好人防法制宣傳教育工作極其重要,面對如此重要而又艱巨的任務,怎么辦??三強人防”,包括強法制宣傳,迫切需要法制宣傳隊伍樹立專業自信,提高工作能力,這是我們從事和做好這項工作的基礎和保證。
三、 擔當,共建?三強人防”
     ?三強人防是對新形勢下履行人民防空使命任務的具體要求,建設?三強人防”,提高依法行政和宣傳教育能力是我們當前和今后一個時期的首要任務。我們要按照?信念堅定,政治可靠;嚴守黨規,依法行政;作風優良,清正廉潔;改革創新,敢于擔當;是能力過硬、實績突出”的五條標準目標方向抓好隊伍建設與工作落實。
1、講政治、守規矩。就是要認真學習習近平同志的系列重要講話精神,學習省委、省政府、省軍區的決策部署,擁護省人防辦黨組全省人防事業發展中的領導核心。在宣傳口徑上維護黨的指導思想和中央權威,營造建設?三強人防”的良好氛圍,嚴格按照黨章黨和人防法規政策做好立法執法、宣傳教育工作
2、講工作、有作為。要把工作作為生活的主旋律,把推動人防事業發展作為義不容辭的責任。當前,全省人防系統創造了多姿多彩的法制宣傳方式方法和業績,較好地推動人防事業發展,但人防法規不完善,立法執法難度大;人防宣傳教育機制隊伍不健全,工作方式手段不多群眾需求不斷提高,這就需要我們撲下身子真抓實干迎難而上,創新發展。當前要著重抓好中共中央、國務院、中央軍委《關于深入推進人民防空改革發展若干問題的決定》在各地的銜接落地、人防執法監督、人防宣傳教育進黨校行政學院、人防教育基地場所的建設、社區人防志愿者隊伍的建設、《居安思危,備戰人防》電影科教片的發行放影等工作的落實。   
3、講責任、敢擔當。就是要不負組織重托,不負崗位職責。由于編制原因,全省大多數市縣區沒有設立專門的法規宣傳工作部門,沒有專職特別是法律方面的工作人員,但要清楚,法規政策明確了人防法規宣傳的工作職能,各級人防必須要確定一個部門和指定人員負起法規宣傳的職責,并提供良好的工作環境,不能在你的地域內因編制原因丟掉部分職責或不作為。法規宣傳工作者要在其位、干其事、擔其責,敢于亮劍,科學謀劃,精心組織,確保高質量完成法規宣傳工作任務。
4、講團結、顧大局。首先是站在全局高度出主意、做決策做到大事講原則,小事講風格,就是要為指揮信息化工作和人防工程等中心工作提供法規和宣傳保障,又要實做好我們的業務工作。在法制工作方面,重點是行政執法。通過建立人防行政執法規范,加大執法力度,提高執法水平。在宣傳工作方面,對象上要突出領導和機關,內容上重點是法規與防護技能,形式上要做好?集中”,努力使 ?影響教育”向?動員參加”發展。省人防辦黨組提出的?構建配套完善、科學規范的法規政策體系”、?構建手段多樣、富有成效的宣傳教育體系”、?堅持法治先行”,就是要求我們更加主動工作,既要營造良好的建設氛圍,又要動員社會各界參加人防建設。其次是注重協調。法制宣傳工作不僅涉及的內容多,而且需要協調的工作部門多,我們要重視與相關部門的協調,增強協調的主動性、及時性,在協調中,注意跳出人防看人防,重視對方的觀點和利益,確保協調取得實效。再次是抓好落實,把落實作為檢驗工作的出發點和落腳點。機制缺乏,推諉搪塞,懶庸無方都難于落實?三強人防”,要完善落實的機制,探尋落實的辦法,調整落實的手段,激起落實的熱情,提高落實的能力,既要有良好的觀念,更要有讓結果說話的作風,去推動我省?三強人防”工作的全面開展(孫有立)
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