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美國民防組織指揮體制和通信警報系統發展概況

    美國民防工作是隨著冷戰時期的核大戰準備而發展起來的。上世紀50年代,美國把民防視為其核戰略的重要組成部分,他們認為,如果有三分之一的人口和三分之二的工業被摧毀,現代社會將陷于癱瘓狀態,如果采取有效的防護措施就可以使美國人口在核大戰中的生存率從46%增加到80%。隨著冷戰的結束、原蘇聯解體后,世界上沒有任何國家能在軍事上與美國抗衡,美受核打擊的危險性已大大減少,受其它形式軍事攻擊的可能性更是微乎其微。但是,“911”后,由于受國際恐怖活動襲擊,給美國的危機處置提出了新的要求。近年來,又隨著美國大力推行“國家導彈防御計劃”和“戰區導彈防御計劃”,因此,美國對民防工作指導思想做了一些調整。根據美國《聯邦法規》第32卷第185章規定其任務是:(1)最大限度地減少因敵人對美國的攻擊、自然或技術災害對民眾可能或已經造成的損失。(2)處理因敵攻擊、自然或技術災害而出現的緊急局勢。(3)對因敵攻擊、自然或技術災害而毀壞的重要設施、設備進行緊急搶修和恢復。下面僅介紹美國民防組織指揮體制和通信警報系統建設情況。
    組織指揮體制
   
美國民防事務由聯邦緊急事務管理局負責和實施。該局是根據美總統1979年7月20日頒布的第12148號行政命令建立起來的政府獨立行政機構,其前身包括:國防咨詢委員會、民防計劃處、國家安全資源委員會、聯邦民防處以及原屬美國防部的民防準備局,并接收聯邦救災局和聯邦水災安全保障計劃、國家火災預防與控制局和緊急廣播系統、聯邦準備局及減少地震危害辦公室等機構的職能與職責。

    1、主要職責。 聯邦緊急事務管理局負責和平時期救災與戰時緊急情況下的緊急準備、政策、計劃和協調工作。該局的主要職責包括:一是民防、危機情況下應急物資的調運和動員;二是災害救助;三是火災與水災的預防與處置;四是應急食品和居住保障計劃及應急通訊與廣播。

    2、機構設置和人員配置。 聯邦緊急事務管理局總部設在首都華盛頓,內設機構主要有:減災處、救援恢復處、警戒處、聯邦保險處、火災管理處、行動支援處、信息技術服務處等7個處,總監察長辦公室、法律事務辦公室和地區辦公室等10個辦公室及國家緊急訓練中心。聯邦緊急事務管理局主要由文職人員組成,機構和人員設置充分注重平戰結合的原則,戰時負責民防,平時組織和協調一切搶險救災等事宜。編制人員大約2500名,另有待命救災的軍隊后備役人員數千人,州以下專職和兼職的民防工作人員數千人。還有受過民防訓練的不脫產政府雇員約300萬人。

    3、下設機構。 聯邦緊急事務管理局在全國分設10個區辦事處,分別設在馬薩諸塞、紐約、賓夕法尼亞、佐治亞、伊利諾伊、得克薩斯、密蘇里、科羅拉多、加利福尼亞、華盛頓等10個州。每個區辦事處負責3-7個州不等,每個州還設立分區。企業根據職工人數的多少,成立民防大隊、中隊或分隊,民間還設有民防協會。

    4、美軍參與民防及指揮關系。 美國防部長授權陸軍部長為軍隊參與民防和搶險救災工作的總執行官,負責各軍兵種部隊參與對地方當局的軍事支援活動的指揮和協調工作。美聯邦緊急事務管理局與國防部、陸軍部在工作方面是協同關系,在一旦需要軍隊參與民防及搶險救災時,該局應在與國防部、特別是陸軍部長的協商后報總統審批。軍隊后備役部隊指定部分后備役人員參加所在地區的民防訓練和值勤等工作,緊急時調入民防機構服役。

    此外,聯邦緊急事務管理局還建立有國家城市搜尋與救援系統,已在19個州組建了28個城市搜救特遣隊,隊員主要由當地緊急服務人員組成。并由該局負責訓練和配置裝備,在遇有較嚴重的區域性災害時統一調派使用。

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    通信警報系統

    美國民防警報系統由警報中心、警報站和分站三級組成。聯邦緊急事務管理局的全國民防警報中心設在北美航空航天防御司令部地下指揮所內,在總統發布民防令后,全國民防警報中心通過國家警報系統,用15秒鐘即可把空襲警報發至全國986個警報站(州、市一級),并在7分鐘內把警報信號傳至全國各地5000余個警報分站,再通過無線電廣播、電視和各種警報裝置,向全國民眾報警。

 

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